【สิทธิการพำนักถาวร】เงื่อนไขการยกเลิกการอนุญาตให้พำนักถาวร

การปรับปรุงระบบอนุญาตให้พำนักถาวรให้เหมาะสม

ร่างแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการเข้าเมืองและผู้ลี้ภัยได้กำหนดให้สามารถเพิกถอนสิทธิ์การพำนักถาวรได้ในกรณีที่ไม่ชำระภาษีหรือค่าประกันสังคมโดยเจตนา รวมถึงการกระทำความผิดบางประเภท เช่น การบุกรุกเคหสถานหรือการทำร้ายร่างกาย

ที่นี่ เราจะมาดูข้อกำหนดที่จัดตั้งขึ้นใหม่กัน

วัตถุประสงค์ของระบบปรับปรุงการอนุญาตให้พำนักถาวรคืออะไร?

○ "ผู้พำนักถาวร" เป็นสถานะการพำนักที่ได้รับอนุญาตเมื่อได้รับการยอมรับว่าปฏิบัติตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ (※)
ลักษณะเด่นคือ ไม่มีข้อจำกัดเกี่ยวกับระยะเวลาในการทำกิจกรรมหรือพำนักอยู่
(※) มีพฤติกรรมที่ดี มีความสามารถในการดำรงชีวิตด้วยตนเอง และเป็นประโยชน์ต่อประเทศญี่ปุ่น (พำนักอยู่ในประเทศญี่ปุ่นมาแล้วอย่างน้อย 10 ปี ปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายและข้อบังคับอย่างครบถ้วน เป็นต้น)

○ เนื่องจากไม่มีการตรวจสอบการพำนักหลังได้รับอนุญาตให้พำนักถาวร (เช่น การต่ออายุระยะเวลาพำนัก) จึงต้องยังคงมีคุณสมบัติครบถ้วนตามข้อกำหนดที่มีอยู่ในขณะที่ได้รับอนุญาตให้พำนักถาวรต่อไป
มีบางกรณีที่ร้ายแรงซึ่งอาจทำให้หยุดใช้ได้

○ หากยังคงอนุญาตให้ผู้พำนักถาวรบางรายที่มีพฤติกรรมไม่เหมาะสมและไม่สามารถประเมินสถานะการพำนักว่าอยู่ในเกณฑ์ดีได้รับอนุญาตให้พำนักถาวรต่อไป จะส่งผลกระทบต่อผู้พำนักถาวรส่วนใหญ่ที่ปฏิบัติตามข้อกำหนดอย่างเหมาะสม
เนื่องจากอาจนำไปสู่การมีอคติที่ไม่เป็นธรรม จึงได้มีการกำหนดมาตรการเพื่อรับมือในกรณีเช่นนี้

ภาพรวมของการปรับปรุงระบบอนุญาตให้พำนักถาวร

เงื่อนไขการยกเลิกใบอนุญาตพำนักถาวร

ตามกฎหมายตรวจคนเข้าเมืองฉบับปัจจุบัน หากไม่ได้แจ้งที่อยู่ใหม่หรือแจ้งที่อยู่เท็จ หรือได้รับอนุญาตให้พำนักถาวรโดยใช้วิธีการที่ไม่ถูกต้อง อาจถูกเพิกถอนสถานะการพำนักในฐานะ "ผู้มีถิ่นที่อยู่ถาวร" ได้

นอกจากนี้ แม้จะเป็นผู้มีถิ่นพำนักถาวร หากถูกตัดสินจำคุกเกิน 1 ปี หรือถูกตัดสินว่ามีความผิดเกี่ยวกับยาเสพติด ก็อาจถูกบังคับให้ออกนอกประเทศได้

นี่คือสิ่งที่ถูกแก้ไขในกฎหมายฉบับนี้ โดยหากมีการจงใจไม่ชำระภาษีหรือเบี้ยประกันสังคมซ้ำซาก หรือถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานลักทรัพย์หรือความผิดอื่นที่มีโทษจำคุกไม่เกิน 1 ปี จะสามารถเพิกถอนใบอนุญาตถาวรหรือเปลี่ยนเป็นสถานะอื่นได้

คำถามที่พบบ่อยเกี่ยวกับการปรับปรุงระบบอนุญาตให้พำนักถาวร

ลองมาดูคำถามที่พบบ่อยเกี่ยวกับการปรับปรุงระบบอนุญาตให้พำนักถาวรที่เผยแพร่บนเว็บไซต์ของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและบริหารการอยู่ชั่วคราว

โดยพื้นฐานแล้ว "ผู้พำนักถาวร" คือวีซ่าประเภทใด? แตกต่างจากการแปลงสัญชาติอย่างไร?

"ผู้พำนักถาวร" เป็นหนึ่งในสถานะการพำนักตามกฎหมายคนเข้าเมือง
ชาวต่างชาติที่มีสถานะการพำนักอื่น ๆ จะมีข้อจำกัดเกี่ยวกับกิจกรรมที่สามารถทำได้และระยะเวลาการพำนัก แต่ผู้ที่มีถิ่นที่อยู่ถาวรจะไม่มีข้อจำกัดเหล่านี้
ดังนั้น ผู้มีถิ่นพำนักถาวรจะไม่ต้องดำเนินการตรวจสอบการพำนัก เช่น การต่ออายุระยะเวลาพำนัก ซึ่งแตกต่างจากชาวต่างชาติที่มีสถานะการพำนักอื่น ๆ แต่ยังคงต้องอยู่ภายใต้การควบคุมการพำนักตามกฎหมายคนเข้าเมือง เช่น ระบบการยกเลิกสถานะการพำนักและระบบการบังคับให้ออกนอกประเทศ
ทั้งนี้ ผู้มีถิ่นที่อยู่ถาวรพิเศษเป็นสถานะตามกฎหมายพิเศษว่าด้วยการควบคุมการเข้าออกประเทศของผู้ที่ได้สละสัญชาติญี่ปุ่นตามสนธิสัญญาสันติภาพกับประเทศญี่ปุ่น และไม่อยู่ในข่ายการแก้ไขในครั้งนี้

การแปลงสัญชาติหมายถึงการที่ชาวต่างชาติได้รับสัญชาติญี่ปุ่นโดยได้รับอนุญาตจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม
หากได้รับสัญชาติแล้ว จะไม่ถูกจัดให้อยู่ภายใต้การควบคุมการพำนักตามกฎหมายว่าด้วยการเข้าเมืองอีกต่อไป

ในการขออนุญาตพำนักถาวรต้องมีเงื่อนไขอะไรบ้าง?

ในการได้รับอนุญาตให้พำนักถาวร ตามกฎหมายคนเข้าเมืองฉบับปัจจุบัน โดยหลักการแล้ว
(1) มีพฤติกรรมที่ดีงาม
(2) มีทรัพย์สินหรือทักษะเพียงพอที่จะดำรงชีพได้อย่างอิสระ
(3) การที่บุคคลนั้นพำนักอยู่ถาวรเป็นประโยชน์ต่อประเทศญี่ปุ่น
จำเป็นต้องเป็นไปตามข้อกำหนดดังกล่าว

ถึงแม้ว่าจะไม่ตรงตามข้อกำหนดของผู้พำนักถาวรอีกต่อไป ควรจะยังคงยอมรับว่าเป็นผู้พำนักถาวรอยู่หรือไม่?

ภายใต้กฎหมายคนเข้าเมืองฉบับปัจจุบัน การได้รับอนุญาตให้พำนักถาวรนั้น มีข้อกำหนดว่า การพำนักถาวรของบุคคลนั้นต้องเป็นประโยชน์ต่อประเทศญี่ปุ่น และในรายละเอียดเฉพาะ ระบุว่าต้องปฏิบัติตามหน้าที่สาธารณะ เช่น หน้าที่ในการเสียภาษี อย่างเหมาะสม

และเนื่องจากไม่มีข้อจำกัดเกี่ยวกับกิจกรรมหรือระยะเวลาพำนักในสถานะการพำนัก "ผู้มีถิ่นที่อยู่ถาวร" จึงเป็นเพราะคาดว่าผู้ที่ได้รับอนุญาตให้พำนักถาวรจะยังคงปฏิบัติตามข้อกำหนดต่างๆ เช่น การปฏิบัติตามภาระหน้าที่ทางกฎหมายอย่างเหมาะสมอย่างต่อเนื่องแม้หลังจากได้รับอนุญาตแล้ว

จากวัตถุประสงค์ของระบบอนุญาตให้พำนักถาวรดังกล่าว การที่บุคคลซึ่งได้รับอนุญาตให้พำนักถาวรแล้ว แต่ต่อมาไม่ปฏิบัติตามหน้าที่ทางกฎหมายอย่างเหมาะสมโดยเจตนา หรือไม่เป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนดอีกต่อไป การยังคงอนุญาตให้บุคคลนั้นดำรงสถานะ "ผู้มีถิ่นพำนักถาวร" ซึ่งไม่มีข้อจำกัดในการประกอบกิจกรรมหรือระยะเวลาพำนักต่อไปนั้น ดิฉัน/ผมเห็นว่าไม่เหมาะสม

หากมีการค้างชำระหรือหนีภาษีและค่าประกันสังคม จะเพียงพอหรือไม่หากดำเนินการทวงถามหรือยึดทรัพย์เช่นเดียวกับชาวญี่ปุ่น?

สำหรับผู้ที่มีถิ่นที่อยู่ถาวรนั้น เนื่องจากเป็นผู้ที่ได้รับอนุญาตให้อยู่อาศัยถาวรโดยคาดว่าจะปฏิบัติตามกฎระเบียบขั้นต่ำที่จำเป็นสำหรับการดำรงชีวิตในญี่ปุ่น มาตรการในครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อดำเนินการบริหารจัดการการพำนักอย่างเหมาะสมในกรณีที่ไม่ปฏิบัติตามภาระหน้าที่ทางกฎหมายอย่างถูกต้อง และไม่สามารถประเมินได้ว่าสถานะการพำนักอยู่ในเกณฑ์ดีเท่านั้น มิได้ถือเป็นมาตรการที่เกินความจำเป็นแต่อย่างใด

มีการเพิ่มข้อกำหนดใหม่สำหรับการอนุญาตให้พำนักถาวร ทำให้ข้อกำหนดในการอนุญาตเข้มงวดขึ้นหรือไม่?

การแก้ไขในครั้งนี้ไม่ได้เพิ่มข้อกำหนดใหม่สำหรับการอนุญาตให้พำนักถาวร และไม่ได้ทำให้ข้อกำหนดในการอนุญาตเข้มงวดขึ้นแต่อย่างใด

หากไม่สามารถชำระเงินได้เนื่องจากเจ็บป่วยหรือตกงาน สถานะการพำนักจะถูกยกเลิกหรือไม่?

หากท่านทราบว่ามีภาษีและค่าธรรมเนียมสาธารณะที่ต้องชำระ (เช่น ภาษี, ค่าประกันสังคม ฯลฯ) และมีศักยภาพในการชำระ แต่ไม่ชำระภาษีและค่าธรรมเนียมสาธารณะดังกล่าว จะถือว่าเป็นการกระทำที่อาจถูกเพิกถอนได้

ในทางกลับกัน หากเกิดกรณีที่ไม่สามารถชำระภาษีและค่าธรรมเนียมสาธารณะได้เนื่องจากเหตุผลที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้ เช่น การเจ็บป่วยหรือการว่างงาน โดยที่ไม่ใช่ความผิดของบุคคลนั้นเอง ทางเราไม่ได้มีแผนที่จะเพิกถอนสถานะการพำนักแต่อย่างใด
แม้ว่าจะเข้าข่ายเหตุผลในการยกเลิก แต่การตัดสินใจว่าจะยกเลิกหรือไม่นั้น จะพิจารณาตามสถานการณ์เฉพาะบุคคล เช่น ประวัติการไม่ชำระเงินและสถานะการตอบสนองของผู้พำนักถาวรต่อการแจ้งเตือน เป็นต้น

หากเข้าข่ายเหตุผลในการยกเลิกที่ตั้งขึ้นใหม่ จะถูกยกเลิกสถานะการพำนักอย่างแน่นอนหรือไม่?

ในการแก้ไขครั้งนี้ แม้ในกรณีที่มีเหตุให้เพิกถอนสถานะการพำนักก็ตาม จะไม่เพิกถอนสถานะการพำนักและให้ออกนอกประเทศทันที แต่จะอนุญาตให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเปลี่ยนสถานะการพำนักเป็นประเภทอื่นที่ไม่ใช่ผู้พำนักถาวรโดยใช้อำนาจหน้าที่ เว้นแต่ในกรณีที่เห็นสมควรว่าผู้ต่างชาติรายนั้นไม่ควรอยู่ในประเทศนี้ต่อไป (※)
(※) "ในกรณีที่เห็นว่าไม่เหมาะสมที่ชาวต่างชาติคนดังกล่าวจะพำนักอยู่ในประเทศนี้ต่อไป" เช่น ในกรณีที่มีหลักฐานชัดเจนว่าไม่มีเจตนาที่จะชำระภาษีหรือค่าธรรมเนียมสาธารณะในอนาคต หรือมีแนวโน้มที่จะก่ออาชญากรรมเพิ่มขึ้น

เมื่อมีการเปลี่ยนแปลงสถานะการพำนัก การกำหนดสถานะการพำนักที่เฉพาะเจาะจงนั้นจะพิจารณาจากสถานการณ์การพำนักและกิจกรรมของชาวต่างชาติแต่ละรายในขณะนั้น โดยจะมอบสถานะการพำนักที่เหมาะสมที่สุดสำหรับการพำนักในญี่ปุ่นต่อไป อย่างไรก็ตาม ในหลายกรณี สถานะการพำนัก "ผู้พำนักถาวร" จะถูกมอบให้

หลังจากเปลี่ยนสถานะการพำนักแล้ว สามารถขอรับใบอนุญาตพำนักถาวรได้อีกหรือไม่?

การแก้ไขครั้งนี้ไม่ได้เปลี่ยนแปลงขั้นตอนการยื่นขออนุญาตพำนักถาวร ดังนั้นแม้ในกรณีที่สถานะการพำนักถูกเปลี่ยนเป็น "ผู้มีถิ่นพำนักถาวร" หรือสถานะอื่น ๆ ก็ยังสามารถยื่นขออนุญาตพำนักถาวรได้อีกครั้ง หากสามารถยืนยันได้ว่าได้ปฏิบัติตามภาระหน้าที่ทางกฎหมายอย่างถูกต้อง

หากมีการยกเลิกสถานะ "ผู้มีถิ่นที่อยู่ถาวร" หรือมีการเปลี่ยนแปลงเป็นสถานะอื่นที่ไม่ใช่ "ผู้มีถิ่นที่อยู่ถาวร" สถานะการพำนักของคู่สมรสหรือบุตรจะเป็นอย่างไร?

การเพิกถอนหรือการเปลี่ยนแปลงสถานะการพำนักจะเกิดขึ้นเฉพาะกับผู้ที่เข้าข่ายเหตุแห่งการเพิกถอนสถานะการพำนักเท่านั้น โดยจะไม่มีการเพิกถอนหรือเปลี่ยนแปลงสถานะการพำนักเป็นสถานะอื่นที่ไม่ใช่ "ผู้มีถิ่นพำนักถาวร" เพียงเพราะเป็นครอบครัวของบุคคลดังกล่าว
ดังนั้น หากสถานะการพำนักของบุตรของผู้มีถิ่นที่อยู่ถาวรเป็น "ผู้มีถิ่นที่อยู่ถาวร" หรือ "คู่สมรสของผู้มีถิ่นที่อยู่ถาวร" สถานะการพำนักดังกล่าวจะไม่ได้รับผลกระทบแต่อย่างใด
นอกจากนี้ หากสถานะการพำนักของคู่สมรสเป็น "ผู้พำนักถาวร" สถานะการพำนักนั้นจะไม่ได้รับผลกระทบ แต่หากเป็น "คู่สมรสของผู้พำนักถาวร" จะต้องเปลี่ยนเป็นสถานะการพำนักอื่น เช่น "ผู้พำนักถาวรทั่วไป"

นอกจากนี้เว็บไซต์สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและการจัดการการพำนักมีคำถามที่พบบ่อย (Q&A) เผยแพร่ไว้แล้ว หากท่านใดสนใจกรุณาตรวจสอบดูค่ะ